你不能公平考公职

发布时间:2020-06-17

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台湾现在是完全自由开放的社会,只要不违法,大家可以随心所欲做想做的事。不过在国民党戒严统治时期,很多现在看来理所当然的事,当时统统都不准做。例如现在的公务员考试,可说是绝对平等,只要符合应考条件,不会因出身背景而有所差异;不过曾经有段期间,公务人员考试是保障外省人的,只要你的父亲来自中国的偏远省份,就能赢在起跑点。

你不能公平考公职

中国的经济文化重心,在唐代的安史之乱、黄巢之乱后,逐渐南移;以致宋代的科举,南方人总能占尽优势。为了保障北方人,司马光提出逐路取人法,保障每路(类似后世的省)能率取定额的进士。明代则实施南、北、中卷,抑制南方人独揽所有的进士名额,保障北方与边区;清代进一步依省份调整率取比例。

在这样的传统下,「宪法」明文规定,公务人员之选拔应按省区分别规定名额。而这种适用于整个大中国的特殊制度,随着中华民国政府移入台湾后,就产生格格不入的问题。

考试院在1948年依当年度的内政部户口统计,制定全国各省区的录取定额比例标準。并于1950年举办迁台后的首次全国性公务员考试时,採用此标準。在定额标準中,全国合计548人,台湾仅占8人;意即在台湾举办的公务员考试,台湾人却占不到录取名额的2%。以1950年的高考结果而言,台湾省仅录取7人,其他省籍者的录取者就多达了179人。

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虽然台湾省的录取定额会依人口成长而增加,但其他各省区的定额并未减少,以致在1989年的定额标準,台湾提高到22人,也仅占「全国」600人中的3.67%。

然而实际上,台湾省籍的报考人数最多,部分偏远省区的来台人数也不多;因此录取总人数在1962年之后,可依需求加倍录取;而无法达到录取标準的省区,则可降低标準,择优率取1人;若是降低10分仍无人可录取,只好任其缺额。台籍考生的率取比例因而大幅攀升,稳定站上70%;以1978年为例,在录取人数增至41倍后,台湾省共录取660人;其他省区在最多降10分后,仅能录取172人。

即使在实施加倍录取后,已大幅提高台湾籍考生的录取比例。但按省区定额录取制度的存在,本身就违反平等原则;且降低标準也确实让少数来自偏远省区的考生获得优惠。台湾社会在1980年代起,开始公开议论此制度的合理性,立法院在审查1988年度考试院预算时,就决议要考选部全盘检讨该制度。

你不能公平考公职

考选部因此在1988年5月提案冻结按省区定额录取制度、择优录取制。但遭到考试委员全面反对,理由包括违宪,以及保障偏远省份国民担任公职仍具政治上的号召力。

考试院在争论整整两年后,终于在1990年5月决议,暂时冻结按省区定额录取制度、择优录取制;避免政府因这个每年只剩十余人受惠的制度,遭致国人批判。

1991年底选出全面改选的第二届国大后,于1992年5月进行第二次修宪,除了将省、市长改制为民选外,也停止适用「宪法」本文对于按省区分别规定名额之条文。正式让这个指标性的不平等制度走入历史。


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